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《突发竞博jbo下载安卓事件应急管理办法》解读


《突发竞博jbo下载安卓事件应急管理办法》(以下简称《办法》)已于2015年3月19日由竞博jbo下载安卓保护部部务会审议通过,以竞博jbo下载安卓保护部令第34号印发公布,自2015年6月5日起施行。《突发竞博jbo下载安卓事件应急管理办法》将进一步明确环保部门和企业事业单位在突发竞博jbo下载安卓事件应急管理工作中的职责定位,从风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等4个环节构建全过程突发竞博jbo下载安卓事件应急管理体系,规范工作内容,理顺工作机制,并根据突发事件应急管理的特点和需求,设置了信息公开专章,充分发挥舆论宣传和媒体监督作用。
  一、制定《办法》的背景
  当前,我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段,经济增长方式比较粗放,重化工行业占国民经济比重较大,工业布局不够合理,加之自然灾害多发频发,当前的竞博jbo下载安卓安全形势面临严重挑战,竞博jbo下载安卓应急管理形势严峻。突出表现在两个方面:
  一是突发竞博jbo下载安卓事件频发。“十一五”以来,竞博jbo下载安卓保护部直接调度处置900多起突发竞博jbo下载安卓事件,派出工作组现场指导协调地方处置93起重特大突发竞博jbo下载安卓事件或敏感事件。一些突发竞博jbo下载安卓事件动辄威胁几十万人,甚至上百万人的饮用水安全。竞博jbo下载安卓安全隐患和突发竞博jbo下载安卓事件呈现出高度复合化、高度叠加化和高度非常规化的趋势。
  二是竞博jbo下载安卓风险十分突出。根据竞博jbo下载安卓保护部2010年、2012年对石油加工、炼焦业、化学原料及化学品制造业和医药制造业等重点行业企业竞博jbo下载安卓风险检查及化学品检查数据,并综合2012年、2013年全国竞博jbo下载安卓安全大检查情况,全国重大竞博jbo下载安卓风险级别企业共4000多家。这些重大竞博jbo下载安卓风险企业极易发生突发竞博jbo下载安卓事件,是群众生命财产安全和社会稳定的潜在威胁。
  频发的突发竞博jbo下载安卓事件和竞博jbo下载安卓风险,对竞博jbo下载安卓应急管理提出更系统、更严格和更规范的要求。制定《办法》,将助于从总体上加强竞博jbo下载安卓应急管理工作,有效应对突发竞博jbo下载安卓事件严峻形势,有力维护保障竞博jbo下载安卓安全,促进经济社会的协调发展。
  二、制定《办法》的必要性
  一是进一步规范竞博jbo下载安卓应急管理工作的需要。《突发事件应对法》具有应急领域基本法的地位,但重在宏观指导,缺乏对于竞博jbo下载安卓应急管理的针对性;《国家突发竞博jbo下载安卓事件应急预案》重在明确应急准备环节的有关工作。新《竞博jbo下载安卓保护法》对突发竞博jbo下载安卓事件的应急管理工作提出了宏观上的原则要求,这些原则必须通过一系列的制度和规定来具体落实,增强其可操作性。为弥补法律法规的空白,提高法律法规的可操作性和针对性,迫切需要制定专门的竞博jbo下载安卓应急管理的部门规章。
  二是进一步理顺竞博jbo下载安卓应急管理体制机制的迫切需要。当前,我国竞博jbo下载安卓应急管理体制尚未理顺,应急管理机构网络尚未完全建立。各级政府竞博jbo下载安卓应急指挥机构设置和职责不统一,没有形成有机整体,一定程度上影响了应急处置工作效率。有关部门之间竞博jbo下载安卓应急管理职能交叉,力量分散,应急效能较低。大部分省级环保部门还没有专门的竞博jbo下载安卓应急管理机构,市级以下更为薄弱。队伍专业素质亟待提高,在应对突发竞博jbo下载安卓事件时,一些同志特别是领导干部还难以做到科学决策、规范工作。应急救援队伍建设存在空白,应急技术支持队伍建设滞后。装备水平严重不足,尚未建立统一完整的通信系统,尚未建立物资储备系统,专业防护装备未能得到有效配备。突发竞博jbo下载安卓事件损失评估尚处于探索阶段,竞博jbo下载安卓风险尚未分级分类管理,技术支撑能力明显不足,竞博jbo下载安卓应急管理平台尚未建立。总体上,现有应急管理体制难以适应竞博jbo下载安卓应急工作的有效开展。制定《办法》将进一步理顺竞博jbo下载安卓应急管理体制机制,整体推动竞博jbo下载安卓应急管理工作的进一步发展。
  三、制定《办法》的可行性
  2009年以来,在党中央、国务院的正确领导下,各级环保部门恪职尽责,同心协力,积极防范和妥善处置各类突发竞博jbo下载安卓事件,积极推进竞博jbo下载安卓应急管理体系建设,多项工作取得了历史性突破。这些工作为出台《办法》打下了扎实的实践基础。
  为加强和规范竞博jbo下载安卓应急管理工作,竞博jbo下载安卓保护部出台了《竞博jbo下载安卓保护部关于加强竞博jbo下载安卓应急管理工作的意见》(环发〔2009〕130 号)、《竞博jbo下载安卓风险评估技术指南——氯碱企业竞博jbo下载安卓风险等级划分方法》(环发〔2010〕8号)、《突发竞博jbo下载安卓事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号)、《突发竞博jbo下载安卓事件信息报告办法》(竞博jbo下载安卓保护部令17号)、《竞博jbo下载安卓风险评估技术指南—硫酸企业竞博jbo下载安卓风险等级划分方法(试行)》(环发〔2011〕106号)、《竞博jbo下载安卓风险评估技术指南——粗铅冶炼企业竞博jbo下载安卓风险等级划分方法(试行)》(环发〔2013〕39号)、《突发竞博jbo下载安卓事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》(环发〔2013〕85号)、《企业突发竞博jbo下载安卓事件风险评估指南(试行)》(环办〔2014〕34号)、《突发竞博jbo下载安卓事件调查处理办法》(竞博jbo下载安卓保护部令32号)等一系列文件,基本涵盖了竞博jbo下载安卓应急管理的全过程。这些文件为制定《办法》提供了系统的编制基础。
  四、制定《办法》的依据
  新修订的《竞博jbo下载安卓保护法》用完整独立的“第四十七条”共四款,对竞博jbo下载安卓应急管理工作进行了全面、系统地规定,明确要求各级政府及其有关部门和企业事业单位,要做好突发竞博jbo下载安卓事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。《突发事件应对法》对突发事件预防、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等环节作了全面、综合、基础性的规定。本办法是在竞博jbo下载安卓应急领域对新修订《竞博jbo下载安卓保护法》及《突发事件应对法》的具体落实。
  五、《办法》的主要内容
  《办法》共8章40条。主要内容如下:
  第一章总则。主要规定了适用范围和管理体制。
  第二章风险控制。一是规定了企业事业单位突发竞博jbo下载安卓事件风险评估、风险防控措施以及隐患排查治理的要求。二是规定了竞博jbo下载安卓保护主管部门区域竞博jbo下载安卓风险评估以及对竞博jbo下载安卓风险防范和隐患排查的监督管理责任。
  第三章应急准备。一是规定了企业事业单位、竞博jbo下载安卓保护主管部门应急预案的管理要求。二是规定了竞博jbo下载安卓污染预警机制、突发竞博jbo下载安卓事件信息收集系统、应急值守制度等。三是规定了企业事业单位竞博jbo下载安卓应急培训、竞博jbo下载安卓应急队伍、能力建设以及竞博jbo下载安卓应急物资保障。
  第四章应急处置。主要明确了企业事业单位和竞博jbo下载安卓保护主管部门的响应职责。一是规定了企业的先期处置和协助处置责任。二是规定了竞博jbo下载安卓保护主管部门在应急响应时的信息报告、跨区域通报、排查污染源、应急监测、提出处置建议等职责。三是规定了应急终止的条件。
  第五章事后恢复。规定了总结及持续改进、损害评估、事后调查、恢复计划等职责。
  第六章信息公开。规定了企业事业单位相关信息公开、应急状态时信息发布、环保部门相关信息公开。
  第七章法律责任。规定了污染责任人法律责任。
  第八章附则。主要明确《办法》的解释权和实施日期。
  六、《办法》的主要特点
  一是从全过程角度系统规范突发竞博jbo下载安卓事件应急管理工作。近年来,在各级政府、环保部门以及有关方面的共同努力下,突发竞博jbo下载安卓事件应急管理工作有了长足的进步,但是仍然存在不系统、不规范的问题。《办法》在总结各地竞博jbo下载安卓应急管理实践经验的基础上,以新《竞博jbo下载安卓保护法》“第四十七条”为依据,从事前、事中、事后全面系统地规范突发竞博jbo下载安卓事件应急管理工作,从根本上解决突发竞博jbo下载安卓事件应急管理“管什么”和“怎么管”的问题。
  二是构建了突发竞博jbo下载安卓事件应急管理基本制度。《办法》围绕环保部门和企业事业单位两个主体,构建了八项基本制度,分别是风险评估制度、隐患排查制度、应急预案制度、预警管理制度、应急保障制度、应急处置制度、损害评估制度、调查处理制度。这八项基本制度组成了突发竞博jbo下载安卓事件应急管理工作的核心内容。
  三是突出了企业事业单位的竞博jbo下载安卓安全主体责任。企业事业单位应对本单位的竞博jbo下载安卓安全承担主体责任,具体体现在日常管理和事件应对两个层次十项具体责任。在日常管理方面,企业事业单位应当开展突发竞博jbo下载安卓事件风险评估、健全突发竞博jbo下载安卓事件风险防控措施、排查治理竞博jbo下载安卓安全隐患、制定突发竞博jbo下载安卓事件应急预案并备案、演练、加强竞博jbo下载安卓应急能力保障建设;在事件应对方面,企业事业单位应立即采取有效措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向所在地竞博jbo下载安卓保护主管部门报告、接受调查处理以及对所造成的损害依法承担责任。
  四、明确了突发竞博jbo下载安卓事件应急管理优先保障顺序。《办法》明确了突发竞博jbo下载安卓事件应急管理的目的是,预防和减少突发竞博jbo下载安卓事件的发生及危害,规范相关工作,保障人民群众生命安全、竞博jbo下载安卓安全和财产安全。《办法》将突发竞博jbo下载安卓事件应急管理优先保障顺序确定为“生命安全”、“竞博jbo下载安卓安全”、“财产安全”,突出强调了竞博jbo下载安卓作为公共资源的特殊性和重要性,这也是《办法》的一大创新点。
  五、依据部门规章的权限新设了部分罚则。对于发生突发竞博jbo下载安卓事件并造成后果的,相关法律法规已多有严格规定,但在风险防控和应急准备阶段,《竞博jbo下载安卓保护法》和《突发事件应对法》等有相关义务规定,但没有与之对应的责任规定或者规定不明。针对这项情况,《办法》依据部门规章的权限,针对六种情形设立警告及罚款。